黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。公辦高校預(yù)算治理是國家財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌的重要組成部分，推進其法治化是提升高校治理水平的必然要求、基本方式和題中之義。新時代高校預(yù)算治理法治化，必須以習近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，加速構(gòu)建高校預(yù)算治理的法治體系，開創(chuàng)高校預(yù)算治理法治化的新局面。

　　確保正確方向

　　把好方向。一方面，年度預(yù)算編制程序啟動前，高校黨委應(yīng)審定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，確保預(yù)算資金用于黨和國家的戰(zhàn)略安排，保障高校辦學(xué)方向不偏航。另一方面，黨委對預(yù)算治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫穿預(yù)算治理的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，確保資金預(yù)算、執(zhí)行錨定國家戰(zhàn)略急需，讓高校黨委在法治的軌道上充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　帶好隊伍。高校黨委應(yīng)注重培養(yǎng)和選拔政治立場堅定、職業(yè)操守清廉、具有財經(jīng)和法學(xué)復(fù)合背景的人才進入預(yù)算管理隊伍，從而提高高校預(yù)算的科學(xué)性、準確性。同時，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮他們在預(yù)算治理法治化進程中的示范引領(lǐng)作用，嚴格執(zhí)行預(yù)算方案，形成黨員干部以身作則、以上率下的良好氛圍。

　　抓好落實。要嚴格落實好《高等學(xué)校財務(wù)制度》關(guān)于高等學(xué)校應(yīng)當在校級行政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置總會計師崗位或配備具有財務(wù)管理背景的副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員的規(guī)定，避免財務(wù)部門發(fā)現(xiàn)或遇到有違預(yù)算法治的行為時難以及時制止或糾正的情形。

　　堅守人民立場

　　堅持問需于民。高校預(yù)算治理法治化應(yīng)緊密圍繞人民對高質(zhì)量教育的期盼，做到領(lǐng)域內(nèi)的民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，保障高校預(yù)算資金用于支持高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持問計于民。一方面要建立起多元主體參與高校預(yù)算治理法治化的機制，另一方面還要暢通激勵多元主體參與預(yù)算治理法治化的渠道，做到領(lǐng)域內(nèi)廣聽民意，廣集民智。

　　堅持問效于民。近年來，公辦高校預(yù)算信息公開一直受到社會廣泛關(guān)注。因此，高校應(yīng)建立起更加透明的預(yù)算公開制度，讓高校預(yù)算治理置于人民的監(jiān)督之下，讓人民看到高等教育發(fā)展的最新成果，看到立德樹人的最新成效。

　　融入法治體系

　　健全體系。高校要以《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例為“總指揮棒”，全面梳理《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校財務(wù)制度》等法律制度、規(guī)章中關(guān)于高校預(yù)算治理的相關(guān)規(guī)定，完善高校預(yù)算法律制度規(guī)范體系，明確高校內(nèi)部機構(gòu)的預(yù)算權(quán)限范圍、主管部門對高校預(yù)算的審核權(quán)范圍、違反預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)承擔的具體法律責任等。

　　高效實施。高效的高校預(yù)算治理法治實施體系，主體是高效的高校預(yù)算程序。高校預(yù)算治理的程序是時間和空間的統(tǒng)一。同時，預(yù)算管理一體化對預(yù)算治理、高校政府采購與資產(chǎn)的協(xié)同管理也提出了更高要求。因此，完善《中華人民共和國政府采購法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等與預(yù)算執(zhí)行密切相關(guān)的法律制度，也成為提高高校預(yù)算執(zhí)行的效率及預(yù)算執(zhí)行的違法成本的重要內(nèi)容。

　　嚴密監(jiān)督。高校預(yù)算治理的法治監(jiān)督體系以規(guī)范和約束高校預(yù)算權(quán)力的運行為重點，可以有效預(yù)防違反預(yù)算法律制度的行為發(fā)生。因此，高校的預(yù)算權(quán)力必須受到嚴密監(jiān)督，加快形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，建立起高校預(yù)算治理的黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督機制全面高效的協(xié)同監(jiān)督體系。

　　切實保障。政府應(yīng)積極推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的升級，為高校預(yù)算治理法治建設(shè)提供指導(dǎo)和技術(shù)支撐。高校主管部門要建立起對高校預(yù)算管理人員培訓(xùn)機制，將涉及預(yù)算的政策、技術(shù)等及時傳遞給高校并指導(dǎo)高校準確使用。高校應(yīng)建立校領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理人員、各部門負責人、內(nèi)審內(nèi)控機構(gòu)相關(guān)人員等主要預(yù)算治理主體定期學(xué)習和聯(lián)席磋商機制，不斷提升高校內(nèi)部預(yù)算治理主體執(zhí)行預(yù)算法律制度的能力和自覺性。

　　全面協(xié)同。在完善預(yù)算法律法規(guī)的同時，還要完善相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面梳理涉及預(yù)算治理的黨內(nèi)法規(guī)，加快形成完善的高校預(yù)算治理黨內(nèi)法規(guī)體系，使高校預(yù)算治理中的黨內(nèi)法規(guī)體系與高校預(yù)算治理的法律制度體系相融相促，為高校預(yù)算治理法治化提供堅強的政治引領(lǐng)和保障。

　　（作者單位系西南政法大學(xué)，本文系2021年度重慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“推進地方政府預(yù)算治理能力提升的法治理路研究”［編號：2021NDWT03］的階段性研究成果）

《中國教育報》2024年12月02日 第06版